В декабре прошлого года в Монреале (Канада) была принята рамочная программа в области биологического разнообразия, подписана соответствующая конвенция и еще целый ряд документов. Эксперты уже сравнивают эту конвенцию со знаменитым Парижским соглашением по климату, а также несколько месяцев обсуждают ее цели и возможность их интеграции в национальные стратегии развития. Однако для эффективной работы в этом направлении важно наличие единой дискуссионной платформы для выработки подходов с учетом всех составляющих. Первой и, на данный момент, единственной такой профильной площадкой стал экспертный клуб Глобального Финансового форума «Ecumene». Участники заседаний в течение всего года обсуждают ключевые проблемы долгосрочного устойчивого развития мировой экономики, гармонизации и совершенствования финансовой повестки, выработки новых подходов к реализации основных задач в климатическом направлении и иных значимых международных инициатив.
Так, 20 февраля состоялся круглый стол «Экономика биоразнообразия и использование природных решений по итогам Конференции ООН по биоразнообразию (COP15)». В дискуссии приняли участие представители Программы ООН по окружающей среде, Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН, Администрации Президента РФ, Министерства иностранных дел и Министерства природных ресурсов и экологии России, Федерального агентства лесного хозяйства, Федерального агентства по надзору в сфере природопользования, общественных организаций и научных кругов.
Основным фокусом обсуждений стали принятая в декабре 2022 года Куньминско-Монреальская глобальная рамочная программа в области биоразнообразия, а также текущее участие России в Конвенции о биологическом разнообразии.
Программа стала основополагающим документом всей глобальной повестки в области биоразнообразия и будет в 2023 году представлена на одобрение для всеобщего использования на Генеральной ассамблее ООН. Она включает 4 глобальные цели на период до 2050 года, в число которых входит справедливое и равноправное распределение выгод от использования генетических ресурсов, включая цифровые генетические последовательности, и устанавливает 23 глобальные задачи на период до 2030 года. Программа является стратегическим планом для осуществления не только Конвенции и протоколов к ней, но и всего мирового сообщества на период 2022-2030 гг. и служит дополнительным инструментом реализации глобальных Целей устойчивого развития ООН до 2030 года.
«Тема биоразнообразия крайне важна. Это одна из ключевых тем в вопросе устойчивого развития, ее актуальность сложно переоценить, особенно в связи с принятием в декабре в Монреале конвенции о биологическом разнообразии. Согласно ей, общемировая задача взять под защиту 30% от всех территорий планеты – это план к 2030 году. Напомню, что важной средой обитания видов флоры и фауны являются леса, а леса России, как известно, это больше чем 20% от мировых лесов и большая часть территории Российской Федерации. Такие богатства - это не только наша гордость, но и большая ответственность», – задал тон дискуссии руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Иван Советников.
Он отметил, что в России уже сейчас действуют достаточно серьезные требования к лесопользованию и развитию биоразнообразия. «В прошлом году, например, в 3 раза удалось сократить площадь лесных пожаров, но это только первый шаг, потому как к 2030 году сократить площадь планируется в 2 раза. И это не просто абстрактная цель, эта цель интегрирована в каждый регион и ежегодно мы планомерно стремимся ее достигнуть. Кроме того, леса, погибшие от вредителей, болезней и вырубки, требуют восстановления. И сегодня нам уже удалось выйти на объемы, когда площадь работ по лесовосстановлению выше площади погибших насаждений. Например, в прошлом году площадь работ составила 1,3 миллиона гектар, что на 18% больше погибших и поврежденных насаждений», – заметил он.
Ему возразил заместитель председателя Комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Вячеслав Фетисов, приводя в пример потерю леса в Сибири. По его мнению, «бессмысленными разговорами» природе не помочь, а действовать тут должны в меньшей мере политики и в большей – люди науки, способные восстановить утраченные экосистемы.
«Владимир Владимирович Путин недавно четко сказал, что защита биоразнообразия – это наша ответственность перед будущими поколениями. Он дал нам установку работать, мы, например, обязаны на 15% увеличить количество особо охраняемых природных территорий. Хотя сегодня мы только теряем. Например, Байкал, где вырубки несут колоссальный ущерб биоразнообразию. Все просто – исчезают виды, растения, животный мир, все это несет изменения в климат и все, что связано с потеплением. Можно сказать, что пока в России происходят противоположные конвенции и указаниям президента вещи. Не знаю, к чему наш разговор приведет, но надеюсь, что мы призовем науку нам помочь и это не будет бессмысленно», – подчеркнул Вячеслав Фетисов.
По мнению Вячеслава Фетисова, экспертное сообщество должно как можно активнее анализировать и заявлять о всех последствиях и ущербе от принятия тех или иных решений, особенно в отношении деятельности на особо охраняемых природных территориях.
По мнению, директора департамента государственной политики и регулирования в сфере развития особо охраняемых природных территорий Минприроды Ирины Макановой, закон об ООПТ практически не претерпевает негативных изменений, а наоборот развивается в сторону ужесточения правил. «Мы не вносим в 33-й ФЗ никаких послаблений, наоборот, мы вводим ужесточающие требования относительно ведения деятельности на особо охраняемых территориях», – заверила она.
«Россия в северной Евразии – это область с самым большим разнообразием животного и растительного мира, именно поэтому мы присоединились Монреальской конвенции и пытаемся выполнять все ее цели», – добавила она.
Эксперт выделила 4 основных направления в рамках Конвенции. Среди них, обеспечение и создание условий к 2030 году для эффективного сохранения и управления не менее чем 30% территорий. «В настоящий момент в России 335 ООПТ федерального значения и более 13 тысяч регионального и местного значения, а это 13% от общей территории Российской Федерации. Но надо не забывать, что помимо ООПТ, составляющих эко-каркас страны, у нас существуют и другие особо охраняемые территории, это и рыбоводные участки, и защитные леса – они составляют 25% от всей территории РФ. Но это не значит, что до 30% нам осталось всего 5% и можно расслабиться», – подчеркнула Ирина Маканова.
Отдельно представитель Минприроды остановилась на решении задачи увеличения объема эффективности финансовых ресурсов, обозначив необходимость серьезного наращивания участия бизнеса в реализации программ и инициатив по развитию биоразнообразия.
Однако, по мнению экспертов клуба «Ecumene», фундаментом любых действий должна стать национальная стратегия в области биоразнообразия, разработанная с учетом современных реалий, накопленного опыта и мнения всех ведомств, научного сообщества.
«Я вас удивлю, но нынешняя национальная стратегия существует, только про нее мало кто знает. Она была сделана еще в 2014 году, но она не получила никакого статуса, она не утверждена даже приказом по Министерству (природных ресурсов – прим.). А ведь такие документы должны иметь государственный статус и утверждаться правительством. Я поддержку здесь всех коллег: сейчас надо обновить и быстро обновить эту стратегию в соответствие со всеми поставленными целями и задачами. Она, в том числе, будет и основной для отчетности в Конвенцию, которая должна быть представлена дважды до 2030 года», – заявил Директор департамента науки, общества и устойчивого будущего секретариата конвенции ООН о биологическом разнообразии в 2018-2021 годах Александр Шестаков.
В свою очередь, начальник отдела многостороннего сотрудничества в области окружающей среды Департамента международных организаций МИД РФ Владимир Усков, особенно подчеркнул критическую важность поддержания постоянной дискуссии между представителями всех министерств и ведомств, экспертным и научным сообществом для формирования не только национальной стратегии, но, в большей степени, позиции России по всему пулу вопросов на международном уровне.
«С учетом геополитической обстановки, крайне актуален вопрос участия России в международных соглашениях: эксперты сходятся во мнении, что экология однозначно должна оставаться вне политики и в заседаниях ООН должны принимать участие все страны. Однако, внимание, которое уделяется международной составляющей проблематики биоразнообразия, у нас в стране достаточно мало. У нас, в отличие от климатических вопросов, отсутствует широкий пул экспертов. А ведь это область, где мы должны выступать единым фронтом: должны быть вовлечены все ведомства и эксперты. Нам надо четко понять, что международная деятельность не ограничивается конференциями два раза в год: эта работа ведется постоянно, функционируют вспомогательные органы. Мы должны продвигать свою группу экспертов, только тогда мы будем услышаны. У нас должна быть общая, единая консолидированная позиция страны», – подчеркнул Владимир Усков.
При этом он подчеркнул важность изменений в этом направлении за прошедший год: активную позицию главы делегации – советника Президента РФ по вопросам изменения климата Руслана Эдельгериева, формирование единого вектора работы с экспертами и ведомствами.
«Россия должна прорываться к микрофону, иначе правила игры будут сформированы без нас. Получится как в пословице: «если ты не за столом, значит ты в меню», – акцентировал внимание Владимир Усков.
Поддержал предложение создать национальную стратегию по сохранению биоразнообразия и Директор WWF России Дмитрий Горшков. «Экология – это дело всех. На сегодняшний день около 6–8 триллионов долларов вкладываются в проекты, которые ведут к сокращению биоразнообразия. Фонд обратился к правительству с просьбой сделать поощрения проектам, выступающим за сохранение биологического разнообразия. Нужно активно работать и с бизнесом, и над правовыми актами. Хочу поддержать коллег, которые выступали с предложениями создать национальную стратегию по сохранению биоразнообразия. Этот документ должен быть одобрен правительством, а при его при подготовке как раз будет сформирован пул экспертов, которого нам сейчас так не хватает», - подчеркнул Дмитрий Горшков.
Исполнительный директор Greenpeace в России Сергей Цыпленков сформулировал три наиболее важных направления для сохранения биоразнообразия: сохранение крупных малонарушенных экосистем, повышение эффективности охраны ресурсов от пожаров, лесоразведение на заброшенных землях.
«Нам нужно сделать так, чтобы ценность биоразнообразия понималась не только властями, но и бизнесом…Я не знаю, в курсе ли вы, кто у нас главный лесопользователь? Так вот, это как раз пожары. И мы должны разобраться с этой проблемой. А то у нас до сих пор есть такое понятие как «зона контроля», там можно не тушить пожары, а это порядка 40% лесов. Все эти три линии помогут поглощать углерод. Еще очень важно, чтобы у нас была честная информация, ведь если неверная информация идет наверх, то и принимаются неправильные решения», – сказал Сергей Цыпленков.
В ходе дискуссии озвучивалась и опасность некоторых явлений в сельскохозяйственной отрасли: превышения объемов удобрений, попадающих в почву, роста опасных выбросов, ухудшения состояния водоемов.
Директор отделения продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) Олег Кобяков заступился за сельскохозяйственный сектор, заявив, что пока еще не изобрели иного способа выращивать продовольствие: почва, леса и море «будут работать и со знаком «плюс» и со знаком «минус»». Также он напомнил, что ФАО давно находится в природоохранной повестке и делает все возможное, чтобы поддерживать положительное экологическое состояние в областях, связанных с сельским хозяйством.
В финале заседания клуба «Ecumene» руководитель Офиса Программы ООН по окружающей среде в России Владимир Мошкало выразил надежду, что Россия и в дальнейшем будет принимать участие в международных многосторонних соглашениях в области охраны окружающей среды. А также напомнил о предстоящих мероприятиях и событиях, касающихся эко-повестки.
По итогам дискуссии в федеральные органы исполнительной власти от лица Вячеслава Фетисова были направлены конкретные предложения экспертов клуба для дальнейшего рассмотрения и реализации при ведении переговорной работы в рамках Конвенции.